Bom, a verdade é que tem dois fatores que influenciam esses servidores vazios:
* Pessoal que fica pulando de servidor em servidor para tentar ser top
* Muitas pessoas parando por causa da demora nas atualizações

Ou seja, uma parte é culpa da empresa e a outra dos jogadores, creio que se ficassem num unico servidor a historia seria diferente.
Ae vem a questão, se fazer fusão com mais 2-3 servidores logo vai estar a mesma coisa, vazio.
Se fizer um mega servidor 10-20 servidores, vai ficar desbalanceado porem vai ficar mais cheio no começo, mas ae o pessoal mais fraco e free vai fazer o que, ir para um servidor mais novo tentar ser top, ou seja, é um circulo vicioso, sempre vai terminar da mesma maneira.